1.ВведениеС 1 июля 2006 года глава 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации вступила в силу. Это значит, что ИСОГД уже сейчас должны вести все органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Но на практике этого не происходит. Почему? С одной стороны, 9 июня 2006 г. вышло Постановление Правительства РФ ЂЂЂ 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности». Де-факто, на местах оно воспринимается как документ, регламентирующий способ хранения и выдачи некого набора градостроительной документации, т.е., по большому счету – добавление еще одного большого архивного шкафа к существующим. При этом вроде бы даже обозначена оплата за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, хоть и не прописан точный регламент получения этой оплаты. При прочтении этого постановления, у муниципалов возникает три основных вопроса – 1. Неполнота описаний требований к системе 2. Отсутствие юридически обоснованных методов сбора данных для ИСОГД3. И самый главный вопрос – что же дает такая система городу или муниципальному образованию, нужна ли она? Насколько она способна создать инструмент, позволяющий оптимизировать процесс развития городской территории, насколько она позволяет отслеживать процесс изменения состояния территории и объектов строительства?С другой стороны, уже сейчас неоспоримо наличие потребности муниципальных образований в автоматизированной системе управления городской территорией.Т.е., происходит следующее – уже сейчас существует, неоднократно прорабатывалось и обсуждалось видение ИСОГД как основной государственной учетной системы процессов градостроительной деятельности в рамках муниципального образования. Именно она, исходя из внутренней логики Градостроительного кодекса, должна стать системой, обеспечивающей внутри каждого муниципального образования информационное управление всеми закрепленными Кодексом градостроительными отношениями. Только при этом Постановление ЂЂЂ 363, повторив положения Статьи 56 Градкодекса формально, но, выделив их в отдельное положение, не смогло сохранить и закрепить функциональную значимость ИСОГД для градостроительства в целом и для органов местного самоуправления в частности.Каким образом можно разрешить противоречие, между существующими формальными требованиями к ИСОГД и реальной необходимостью в автоматизации процессов градостроительства? Только одним способом – четким определением требований к муниципальной системе обеспечения градостроительной деятельности; требований по составу и по функциональности такой системы.2.Постановка задачи2.1. Состав и задачи системы1. Согласно Постановлению ЂЂЂ 363, ИСОГД состоит из 9 разделов, каждый из которых, кроме девятого, имеет общую и специальную часть, т.е., фактически состоит из документов и пространственной информации. При этом градостроительные документы имеют соответствующее графическое отображение. В идеале, наличие взаимосвязи между градостроительной документацией и пространственными объектами – это путь к пространственному анализу и управлению территорией. Для того, чтобы это было осуществимо, автоматизированная ИСОГД должна обеспечивать выполнение следующих требований:К графическим материалам:Каждый физический объект, изображенный на карте (схеме) должен идентифицироваться системой как один объект, (а не как набор точек) с соответствующим ему списком семантических характеристик;Графические карты территориального планирования и градостроительного зонирования (зоны) должны быть связаны с документами, определяющими функциональное назначение и регламент зон согласно документации территориального планирования и правилам землепользования и застройки.К пространственным запросам:Система должна позволять строить пространственные запросы с целью соотнесения объектов строительства, земельных участков и территориальных и функциональных зон;Исходя из пространственных запросов по любому объекту, существующему или проектируемому, должен проводится анализ его соответствия функциональному назначению и регламенту зон, на которых он территориально расположен. На основании этого анализа должна составляться градостроительная документация по объекту, в том числе – архитектурно-строительная документация.2. Согласно положениям Градостроительного кодекса, ИСОГД предполагает поступление материалов от внешних органов государственной власти или органов местного самоуправления, размещение их в системе и выдачу материалов ИСОГД внешним потребителям.Для этого необходимо отладить систему обмена данными ИСОГД с другими системами. Т.е., во-первых, само программное обеспечение должно поддерживать импорт и экспорт данных в наиболее распространенных форматах, а во-вторых, должно быть достаточно гибким, чтобы обмениваться данными независимо от наличия или отсутствия утвержденных официальных классификаторов и справочников.3. Хоть это и не определено Постановлением ЂЂЂ 363, но ИСОГД, работающая в муниципальном образовании, хранящая все данные об объектах, о территории и о регламенте, неизбежно становится рабочим инструментом для органов архитектуры и градостроительства, позволяющим осуществлять анализ территории муниципального образования, и автоматизировать процесс подготовки градостроительной документации. Т.е., кроме разделов, предписываемых Постановлением ЂЂЂ 363, в системе в качестве дополнительного, как минимум, должен быть раздел архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции. При наличии работающей ИСОГД было бы неестественно выдавать, например, разрешения на строительство, используя какую-то другую систему.4. Автоматизированная ИСОГД должна формировать реестровые данные, как определенные Постановлением ЂЂЂ363 (реестровые данные по разделам) – реестр земельных участков, реестр территориальных зон и пр., так и другие основные реестры, необходимые для градостроительной деятельности - адресный реестр, реестр субъектов права (юридический и физических лиц), реестр проектирующихся и строящихся объектов и т.д.5. Градостроительная документация имеет определенные стадии прохождения, это образует последовательность технических процессов. 6. В настоящий момент с учетом явной недостаточности требований к муниципальным ИСОГД со стороны органов государственной власти, АИС ОГД неизбежно должна быть гибкой системой, легко настраиваемой и изменяемой по мере появления новой законодательной базы.3.ИСОГД и «Мониторинг»Уфимская система «Мониторинг» (разработка ЦСИ «Интегро», г. Уфа) внедряется в России начиная с 2002 года. Изначально она называлась «автоматизированной системой ведения градостроительного кадастра». Законодательство изменилось, термин «градостроительный кадастр» вышел из употребления. Нам даже приходилось слышать вопросы – не означает ли смена терминологии «моральную устарелость» системы, «базирующейся на прежнем законодательстве». Ответ на этот вопрос прост – к сожалению, система «Мониторинг» существующее законодательство по-прежнему обгоняет. Почему «к сожалению»:Будучи внедренческой организацией, мы часто слышим вопросы, которые возникают у органов местного самоуправления при намерении внедрить ИСОГД. В том числе, вследствие постановления ЂЂЂ 363 – действительно и вопросы о стеллажах для архивных документов. Разумеется, хранение бумажных материалов – неизбежный атрибут любого документооборота. Но все же, не стоит из инструмента управления городской территории делать подсобный электронный шкаф для бумаг.Почему «обгоняет»:Идеология системы «Мониторинг», построенная на связке техпроцессов с градостроительным изменением, на зональном регламенте, на формировании градостроительной документации с использованием пространственных запросов, – изначально исходит из внутренний логики градостроительства как процесса преобразования и управления городской территорией. Система «Мониторинг» хранит и формирует информацию о динамике развития поселений, их частей, межселенных территорий, отдельных объектов капитального строительства, а также о степени соответствия фактического использования территории предусмотренному документацией территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий.При этом, отвечая требованиям гибкости, система «Мониторинг» позволяет быстро формировать все необходимые новые регламентные документы, например, тот же градостроительный план земельного участка.Рисунок 1. Процесс подготовки разрешительной документации в системе МониторингДля работы с пространственными объектами и формирования пространственных запросов к карте, система «Мониторинг» использует ГИС «ИнГЕО», которая позволяет корректно работать с векторной электронной картой, выделяя в качестве базовых элементов объекты территории Рисунок 2. Архитектура ра
Автоматизация органов архитектуры и градостроительства в контексте создания муниципальной ИСОГД.
НВЦ "Интеграционные технологии"
Комментариев нет:
Отправить комментарий